董娟梅

就业是民生之本，一头牵着千家万户的民生冷暖，一头系着国民经济、社会安定的根基。第七次全国人口普查数据显示，我国乡村居住人口占比36.11%，乡村人口的就业不仅关乎着数亿家庭的福祉，更是乡村全面振兴的基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把促进就业放在经济社会发展的优先位置，明确提出“促进高质量充分就业”的战略目标，并强调“坚持外出就业和就地就近就业并重”的策略，党的二十届四中全会进一步把促进高质量充分就业作为保障和改善民生的重要内容，这为乡村振兴背景下的农村劳动力就业指明了方向。

政府有为：道术并举强引领。推动农民就地就近就业，政府需在战略引领与精准施策间寻求平衡。一方面要以“道”明方向，将就业工作系统融入乡村振兴全局，通过完善制度、优化服务、夯实基建，为产业发展提供支撑。政策制定须立足民生实际，回应农民关切，实现政府引领与群众需求的有机衔接。同时要尊重市场规律，减少不必要的干预，释放企业与劳动者的自主活力。另一方面要以“术”求实效，聚焦关键环节精准发力。产业培育应根植乡土禀赋，延伸产业链条创造多元岗位，并运用政策工具引导企业扎根乡村、壮大经营主体。技能培训要建立“需求—教材—服务”的联动机制，确保内容贴合产业实际。此外需完善县乡村三级信息平台，加强社会保障与基础设施建设，优化就业环境。

市场有效：盘活资源促联动。推动农村就业，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，盘活乡村资源，促进内外联动。一是价值重构：从资本逻辑到乡土根脉。产业发展应立足本土社会网络与资源禀赋，依托本地能人、激活传统技艺，发展真正扎根乡土的特色产业，创造稳定且富有归属感的就业岗位。同时，需引导市场资本超越短期逐利，通过政策设计与制度引导，鼓励资本与乡村社会资本融合，构建“利益共享、风险共担”的合作机制，增强乡村就业生态的韧性与可持续性。二是功能融通：从单一面向到系统整合。引导市场资本深度开发乡村闲置资源，如将闲置农房改造为民宿、整合撂荒地形成种植基地，在资源流转中创造就业。借助电商、物流等现代渠道，打通农村供给与城市需求的连接，使农村劳动力得以嵌入更广阔的城市产业链。更重要的是，需以产业链思维进行全域统筹，打破行政区划与产业壁垒，推动土地、资金、人才等要素向区域优势产业集聚，系统性地拓展就业空间。

个体有力：主动融入共发展。政策与市场的效能，最终依赖于农民个体的主动参与和能力提升。一是自我精神培育。需引导农民重塑乡土认同，主动“看见”农村的发展潜力与内生价值，从发展的“等待者”转变为“行动者”。通过搭建“返乡创业园”等平台，促进外出务工人员与本地劳动力在技术、理念与人力资源上形成优势互补，共同凝聚建设家乡的内生力量。二是自我能力建设。着力为农民赋能，通过提供电商运营、现代农业技术、乡村旅游服务等精准技能培训，并发挥返乡青年、创业能人等身边榜样的示范作用，切实提升个体的就业竞争力与创业信心。鼓励农民以资金、土地、劳力、技艺等多种形式入股专业合作社、家庭农场，成为利益共同体，共享发展成果。支持有能力的个体围绕乡土资源开展小微创业，激活乡村“微经济”。

农村就地就近就业，并非简单的劳动力回流，而是涉及经济转型、社会治理与资源配置的系统工程。新时代新征程上，唯有“有为政府”奠定基石、“有效市场”激活引擎、“有力个体”注入灵魂，推动三方力量协同推进、深度耦合，方能实现高质量就业与乡村全面振兴的双向奔赴，最终绘就乡村全面振兴的新图景。

[作者单位：中共大理州委党校（大理州行政学院）]