杨晶 罗加富

2024年，玉溪市峨山彝族自治县60岁以上老年人口占比超20%，正式步入中度老龄化社会。面对构建养老服务体系、保障老年群体共享发展成果的现实课题，县委、县政府自2019年起将养老服务纳入重点民生任务，并将精准回应老年人“吃饭有人管、生活有温度”核心诉求的社区幸福食堂，作为打造“15分钟养老服务圈”的关键抓手。然而，幸福食堂普遍面临公益性与可持续运营的两难困境：过度依赖政府补贴难以为继，完全市场化又超出老年人承受能力。在县域财政支撑有限、老年人支付能力较弱的现实条件下，峨山县主动探索破题路径，通过多方调研学习，选定老年人口密集、交通便利的练江社区开展试点。

在社区党总支的推动与上级部门指导下，练江社区幸福食堂于2023年6月正式运营，实现了规范发展与公益惠民的统一。运营以来，食堂不仅累计服务老年人超1.2万人次，还吸引其他群体就餐，在坚持公益定位的同时实现持续盈利。更重要的是，食堂以“一餐热饭”凝聚了社区人心，增强了党组织凝聚力，并以此为支点延伸开展邻里议事、志愿服务等活动，有效激发了社区自治活力，形成了以民生服务撬动基层治理格局提升的良性循环，也形成了独具特色的“练江实践”。

多轮调研摸清需求，反复商量精准回应。练江社区属双江街道，地处县城建成区中心，辖区面积0.82平方公里，下辖29个小区、322栋住宅楼，有23家驻区单位与423家小经营体，共有居民8549人，其中60岁以上老人1696人，占社区总人口的19.84%；80周岁及以上老人254人，占老年人口的14.98%；是双江街道老年人口最多的社区。为了服务好老年群体，练江社区党总支通过召开院坝会议、居民代表座谈会和逐户走访特殊困难群体等方式对社区进行了全覆盖调研。调研发现，2021年老旧小区改造后，练江社区虽新增了多样服务设施，但老年群体“就餐难”问题仍较为突出：中年居民忙于工作无暇照料家中老人饮食，部分老年人体弱多病、行动不便导致做饭就餐困难，困难家庭老人受经济条件限制难以保证饮食质量。峨山有着深厚的居家养老、邻里互助传统，老人对社区依赖度高，更渴望在熟悉的环境中解决一日三餐。在摸清需求的基础上，练江社区党总支多次组织居民代表会议进行讨论，决定将位于社区居民交通中心附近、人口密度较大、小区内部人群较为集中的练江南苑小区的儿童之家活动室改造为幸福食堂，并主动对接街道和民政部门详细汇报规划思路，成功争取到上级项目资金的支持。

党总支全程监督保障，公益优先长效运营。社区党总支始终以公益服务为核心目标，通过建立全流程监督机制，对幸福食堂从招商到日常经营的各环节实施有效监管，确保老年人享受到放心实惠的服务。在招商环节，党总支牵头制定明确招标标准，重点从企业实力、服务口碑和社会责任感三方面筛选，最终选定本地企业家经营的餐饮企业入驻。该企业凭借对本土饮食的熟悉度和服务家乡的公益情怀，为食堂运营奠定良好基础。在运营优化上，针对周边年轻人就餐需求增长的情况，通过实行分阶段运营保障老年人优先：将每日11∶00—12∶00、17∶00—18∶00设为老年人专属时段，在食堂显眼位置预留20个专属座位，通过标识张贴与志愿者引导，确保老年人高峰时段便捷就餐。在惠民政策落实方面，明确辖区内60岁以上老人、低保户及残疾人凭卡享早餐5元、午晚餐8元（两荤两素一汤）的优惠，90岁以上老人免费就餐，为高龄、孤寡、空巢老人提供免费送餐服务，从价格与服务双维度保障实惠性。同时注重提升餐饮服务质量，在菜品选择上精心搭配，严格把控食材新鲜度，通过丰富口味种类确保每餐不少于60个菜品，每个月轮换1次厨师，让老年人吃得美味又健康。在就业帮扶方面，食堂优先雇佣社区内5名家庭有困难的中年人担任服务人员，既解决了群众家门口就业问题，又通过本土化服务增强邻里信任。在监督机制上，由党总支委员、居民代表和党员志愿者组成监督小组，建立常态化核查制度，检查食材采购记录与质量凭证，进行助餐补贴使用明细公开和满意度调查，收集意见并督促企业优化菜品与服务。既守住公益底线让群众得实惠，又保障企业合理利润，形成可持续运营模式。

服务延伸效能拓展，基层治理活力增强。随着居民对幸福食堂认可度的不断提升，社区顺势拓展服务内涵，将民生服务与基层社会治理深度融合。练江社区党群服务中心联合幸福食堂接连开展5期重阳节爱心晚餐、端午节等主题活动，吸引3000余人次参与。活动中为老年人备好丰盛晚餐与风味独特的佳肴，组织包粽子等互动体验。这既让老年人们真切感受到社区与食堂的关怀，拉近了邻里距离，更涵养出孝老敬亲的社区新风尚，让和谐氛围在社区悄然蔓延。为回应养老服务的多元需求，社区积极链接外部资源，引入县医健集团等爱心企业开展合作，定期邀请医生和营养师为老年人开设讲座，有效普及健康饮食知识、提升老年人健康意识，全年累计开展各类培训、讲座10次，2000余人次从中受益。在服务延伸过程中，社区的基层社会治理能力也得到全面提升。幸福食堂及后续系列活动的成功开展，让群众对社区“两委”的信任度大幅提升，社区认同感显著增强，邻里间互帮互助的氛围愈发浓厚。在组织协调方面，通过常态化策划节日活动、对接健康讲座等实践，社区从需求摸排、活动策划、流程把控到资源调配的全链条能力持续提升，服务开展更加精准高效。社区的外部协作网络也不断稳定巩固，“社区主导、专业支撑、社会参与”的治理模式真正落地生根。志愿者队伍在这一过程中同步成长，从初期的简单协助逐步转向主动参与活动策划与需求反馈，服务技能日益娴熟，责任意识不断增强，队伍规模稳步扩大，成为基层治理中不可或缺的群众力量。

上下联动强化支撑，协同共治促进长效。练江社区幸福食堂在开办过程中，得到了各级部门的有力支持。县委组织部主动协调党群服务中心儿童之家功能室、老年活动室作为幸福食堂的场所，为项目落地提供了基础保障，极大降低了运营成本。各级民政部门给予了实打实的资金、项目支持与业务指导：在项目开办前期专项拨付20万元资金，定向用于冰箱、灶台、餐桌等硬件设施采购；在常态化运营阶段，每年固定拨付2万元资金作为补贴，有效减轻食堂的运营压力，为公益服务持续开展提供稳定支撑。街道作为基层治理的直接责任主体全程参与幸福食堂筹办，在组织协调社区与各部门关系中积极作为，在幸福食堂的开办思路、选址、招标、运营及社区活动组织中全程参与。县级融媒体中心发挥宣传优势，通过官方平台、微信公众号等渠道宣传幸福食堂的服务内容与惠民政策，让更多老年人知晓并享受到这份便利。

一餐热饭暖人心，上下同心增活力。练江幸福食堂的经验既精准回应了辖区老年人就餐保障与情感需求，又以民生实事为纽带凝聚邻里共识、激活基层治理内生动力，为构建老年人友好的基层治理生态提供了有温度、可复制的实践样本。

[作者单位：中国（昆明）南亚东南亚研究院 云南省社会科学院；峨山县练江社区]