曹婕

最近，多地“住房和城乡建设局”陆续改名，换成了“住房和城市更新局”（简称“住更局”）。从“住建”到“住更”，让“大基建时代已落幕”的感叹不绝于耳。然而，其背后实际是中国城市发展从“增量扩张”向“存量提质”的范式革命，是发展理念、治理逻辑与产业生态的全方位升级。

更名背后，是政府部门职能的深度重构。过去，住建局的核心任务聚焦于增量建设，如新城新区开发、房地产项目建设等，是城市空间扩张的推动者。如今，更名为“住更局”，意味着职能重心从“建设”转向“更新”。以武汉市为例，新组建的住房和城市更新局整合了原住房保障和房屋管理局、城乡建设局的职责，不仅要管理房屋建设和房地产市场，更要统筹城市更新实施工作，如危旧房改造、地下管网更新等。这些职能整合打破了过去部门间条块分割的壁垒，解决了城市更新中规划、建设、管理脱节的问题，让政府从单一的建设管理者转变为城市空间优化的统筹者。

更名背后，是城市发展逻辑的根本转变。长期以来，我国城市发展依赖增量扩张，追求规模和速度，形成了以土地财政为核心的建设模式。但随着城镇化进入后半程，许多城市面临存量空间利用效率低、设施老化等问题，单纯靠“大拆大建”已难以为继。从“建设”到“更新”，体现了城市发展从“有没有”的数量竞争转向“好不好”的品质比拼。比如，曾经新加坡在住房目标实现后转向存量更新，我国城市发展也进入存量提质时代，核心是通过修复、优化既有空间，提升城市的韧性、宜居性和可持续性，让城市从“大”变“强”、从“新”变“优”。

更名背后，是相关产业生态的重塑与升级。当然，也有人担心，更名意味着建筑行业“没活干”，实则不然。城市更新催生了万亿级的“新蓝海”，但产业逻辑已完全不同。过去，行业依赖房地产开发和基础设施建设，追求规模扩张；如今，市场转向存量改造，需要的是精细化、专业化的服务。比如，老旧小区加装电梯、适老化改造、地下管网更新等，都需要新技术、新材料和新模式。这就倒逼建筑、设计、建材等行业从“盖新房”转向“修旧房”，从粗放式发展转向高质量发展，为行业转型升级提供了新机遇。

“城市更新”不是简单的“旧城改造”，而是城市发展模式的系统性重构。从“住建局”到“住更局”，换的是“牌子”，转的是“脑子”，谋的是未来。这一变革提醒我们，城市发展不能永远靠“铺摊子”，而要更多靠绣花功夫提质增效。在当前这个存量时代，唯有顺应转型、主动创新，才能让城市在更新中焕发新活力，实现高质量发展。