梁双陆
规划是宏观经济治理体系的重要内容，是具有中国自主知识体系的创造性战略举措，是重要治理手段。“十五五”期间是云南省与全国同步实现中国式现代化的关键五年，与过去几个五年规划相比，所处的历史方位不同，过去所依赖的增长贡献在经济转型升级中发生变化，“十五五”期间需要更强调扬优势图跨越；与外省相比，所处的区位不同，“十五五”期间需要更突出不可替代性优势；与发展需要相比，“十五五”期间需更突出发展速度、质量、效益并重。
与之前相比需要突出的特点
从经济要素贡献看，过去主要靠土地和劳动，“十五五”期间主要靠资本和技术。结合云南的自然地理、经济地理、人文地理特征，“十五五”期间要努力盘活这些资本。一是盘活实物资本。通过深化管理体制改革，推进金融深化和广化，创新投融资模式，以盘活大量闲置和低效运营的国有资源、资产，促进市场配置，增强市场活力，增加政府收入，增强政府治理的财力。二是盘活人力资本。长期以来培养、引进的各类科技人才，产业发展所集聚的各类技能人才，转移出去的农村劳动力返乡人才、脱贫攻坚所进行的教育提升和人力资源开发，都造就了丰富的人力资本，但这些人力资本的配置效率不高，还需盘活这些人力资本，积极发挥他们的创造力和贡献率。三是盘活社会资本。进入新发展阶段，社会组织、社区组织、产业组织、地域文化、民族文化、社会关系网络都发育成熟，成为现代化经济体系的重要因素，但不同程度地面临着障碍，要通过深化改革盘活这些社会资本，努力提升它们对现代经济增长的贡献。四是盘活生态资本。云南省往年所着力推进的生态文明建设排头兵，积累了丰富的生态资本，要进一步盘活生态资本，实现生态价值转化至关重要。
从经济运行的重要保障看，以前主要靠公路运输，以后主要靠空中运输。云南省以山地为主的自然地理特征决定过去的运输方式以公路为主，铁路发展不足，航空发展较好，交通运输成本高昂，导致很多产品难以实现高效益。无人机技术的发展让低空经济成为重要应用场景，是“十五五”时期破解云南省高运输成本的重要方式。第一，发展低空经济解决山地运输短板。将无人机运输运用到各类山地农业，改变以往高运输成本和低运输效率的现状，提升产品附加值。第二，利用好支线机场和通用机场建设成效。在优质优价产品运输、定制化优质客户运送等方面开发利用直升机、小型客机运输方式。第三，开通支线机场之间的航空线路。最大程度利用好云南的航空资源，破解州市之间交通通达便捷性不够的问题。
从城乡二元结构转换看，以前主要靠“三农”，以后主要靠城市。过去是农村富余劳动力向城市转移，支撑了城市的扩展，当人口城市化率达到60%以后，二元结构将发生逆转，城市集聚的人口成为主要的消费群体，城市带动农业发展。“十五五”规划的重心，应转向城市建设和城市管理。第一，城市精细化管理、城市运营和城市带动乡村振兴应成为“十五五”规划的重点。第二，不同区域板块的中心城市建设重要性上升。滇中城市群建设包括滇中同城化、昆明都市圈、昆明主产区的创新动力源、轨道上的滇中城市群等方面；滇西、滇西北、滇西南、滇南、滇东南、滇东北的区域性中心城市建设包括区域增长极打造、城市产业分工等方面。
从经济运行的情况看，以前主要靠房子，以后主要靠生态。要加快新一代住房的建设，既包括对老旧小区的生态化改造，空置房的生态化更新，也包括更具时代性的生态型住房新建，在住房建设中植入生态元素，解决发展后劲不足的问题。
从辐射中心建设看，以前聚焦贸易开放，以后将主要聚焦人文开放合作。无论从早期的贸易出口，还是后面着力的贸易进口，都没能将云南经济从资源型内向型产业转换为开放型创新型产业体系，而与南亚东南亚的教育、科技、文化旅游等形成了很多卓有成效的合作，人文开放合作将是“十五五”期间辐射中心建设的重要内容。
与外省相比需要突出的特点
从规模报酬递增模式看，外省靠规模，我省靠品质。云南省以山地为主的经济发展具有地域多样性、生物多样性、产品多样性特征，但缺乏平地资源，产业发展难以上规模以降低成本，难以通过基于成本最小化的规模经济模式实现经济上台阶，只能通过基于产品差异化的规模经济模式（也称为范围经济），这决定了“十五五”期间，云南省的产业发展需要从消费升级和人的差异化需求出发，突出产品品质，以优质产品优价销售的高端消费群体细分来实现。
从国内大市场看，外省靠市场，我省靠资源。目前我国人口主要集中在东部沿海地区，也是主要的市场区，东部地区在“十五五”期间会努力发挥这种市场优势，而我省则更多要发展资源经济，在自然资源上，突出资源端在产业链上的价值，特别是战略性资源的价值。在社会资源上，突出已经形成的品牌、地理标识、产业形象等，增强社会资源价值。
从国内大循环看，外省靠技术，我省靠应用。“十五五”期间，云南省可用于技术研发的政府财力难以大幅提高，东部沿海地区已经形成技术研发优势，因此，云南省在国内大循环中要突出加快东部沿海的产业技术在云南推广，加快新技术在云南的产业化应用，打造省外技术在云南的应用场景以壮大产业发展。
与发展需要相比需要突出的特点
从云南省与全国同步实现中国式现代化的发展需要看，“十五五”期间是需要在发展速度、质量和效益都要上台阶的关键时期。一是发展速度上，需要保持中高速。所有能够推进云南经济上规模的项目、任务、措施，都得推进，确保云南经济保持中高速增长。二是发展质量上，需要提升品质。具有云南优势和特色的产品，在标准制定、标准化流程等方面要努力确定，在品牌营销、产品溢价等方面努力提升产品品质，在规范化管理方面提升能力。三是发展效益上，需要增加城乡居民收入。“十五五”期间的云南经济发展，不但要追求速度和质量，还要具有良好的效益，要通过改革分配体制机制，让人民群众在第一次分配中增加财富，让老百姓的“口袋鼓起来”；让政府在第二次分配中通过税收和非税收入，让国库“满起来”；通过金融深化和广化，让沉淀的资金流动起来。
（作者系云南大学经济学院教授、政府非税收入研究院执行院长，云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）
