李晶
党的二十届四中全会对“十五五”时期加快农业农村现代化作出重要部署，要求坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是新发展阶段从根本上解决“三农”问题、促进城乡高质量发展的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续探索中国特色城乡关系问题的解决路径，推动城乡融合进程显著加快、城乡一体化发展水平全面提升。当前，我国正处于城镇化中后期阶段，城乡关系正发生着深刻变革。在新时代背景下，以马克思恩格斯城乡融合发展理论为指导，立足我国实际探索城乡融合发展的实践路径，具有重要的理论价值和现实意义。
完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素自由流动。当前，我国已进入新发展阶段，社会主要矛盾发生改变，但城乡发展不平衡、农村发展不充分问题仍然存在。党的十九大作出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的战略部署，党的二十届三中全会强调“完善城乡融合发展体制机制”的重要任务，明确以“促进城乡要素平等交换、双向流动”为路径，为推动城乡融合发展提供制度保障。其一，深化户籍制度改革，打破城乡户籍壁垒，促进城乡人口自由流动。加快推进城乡户口一体化管理，放宽城市落户条件，稳步推进农业转移人口市民化。健全城乡统一的劳动力市场体系，加强农民工职业技能培训和就业服务，确保城乡居民享有平等的就业机会与发展环境。其二，强化农村公共服务供给，重点加大教育、医疗、文化等领域的投入，推动城乡公共服务均等化。在教育领域，推动城乡教育资源均衡发展，加强农村师资队伍建设，改善乡村学校办学条件；在医疗领域，完善城乡医疗卫生服务网络，深化城乡医联体建设，增强基层医疗机构服务能力；在社会保障领域，健全城乡统筹的社会保障体系，逐步提高农村居民养老、医疗等保障水平，切实提升农村居民的获得感和幸福感。其三，构建城乡统一的建设用地市场，健全农村集体经营性建设用地入市机制，充分激活农村土地要素潜能。同时，创新农村金融服务体系，加强对农村基础设施与产业发展的金融支持，有效增强农村内生发展动力，为城乡融合提供持续动能。
强化城市对乡村的辐射带动功能，推动乡村全面振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。当前，我国已进入经济高质量发展新阶段。面对乡村发展的新形势，以习近平同志为核心的党中央提出乡村振兴战略，体现了对马克思恩格斯城乡融合发展理论的守正与创新。推动城乡融合发展需要从两方面协同推进。一方面，要充分发挥城市对农村的带动作用。具体而言，要发挥中心城市产业辐射优势，推动劳动密集型产业和农产品加工业向县域转移，构建“城市研发—县域制造—乡村原料”一体化产业链，拓宽农村就业与增收渠道；增强县城连接城乡的枢纽功能，完善商业服务、现代物流、文化旅游等基础设施，打造承接城市要素、服务乡村发展的重要平台；畅通人才、资本、技术等要素下乡通道，完善激励机制，引导科技人才、企业家和高校毕业生等群体返乡创业。另一方面，在基层党建引领下不断发展壮大新型农村集体经济。包括深化农村集体产权制度改革，推进集体资产股权化，确保农村集体收益分配权的有效落实；依托资源禀赋培育乡村特色产业，积极发展特色种养、旅游、电商等新业态，打造“一村一品、一乡一业”的产业发展体系；健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提升乡村治理效能。通过城乡功能互补、资源共享与制度协同，统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴协同发展。
坚持城乡高质量发展，推动城乡共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是城乡融合发展的重要目标。当前，我国已进入扎实推进共同富裕的重要阶段，新时代城乡融合发展需紧紧围绕这一目标，既要通过发展生产力夯实物质基础，也要坚持以人民为中心为筑牢精神根基。一方面，要持续解放和发展生产力，为城乡共同富裕提供坚实的物质保障。要坚持以经济建设为中心，着力推动城乡产业协同发展，构建现代化产业体系。在城市，应加快发展先进制造业和现代服务业，提升产业竞争力；在农村，要大力发展乡村特色产业，加大科技投入，推广智能农业、绿色农业技术等先进技术。同时，要积极培育“农业+文旅”“农业+康养”等新业态，通过延伸产业链条，推进城乡融合发展。另一方面，必须坚持以人民为中心的发展思想，为实现城乡共同富裕筑牢精神基础。一是促进城乡文化交流，推动城市文博机构在乡村设分馆、文艺团体下乡演出等，同时挖掘乡村非物质文化遗产和民俗文化资源进城市展览；二是提升农村教育水平，加强职业教育与农民技能培训，建设乡村文化礼堂、农家书屋等，丰富农民精神生活；三是推动城乡生态环境共治，加强农村污水和垃圾治理，建设生态宜居乡村，推动城市公园、森林公园等生态资源向城乡居民平等开放，让全体人民共享优质生态环境。
（作者单位：陕西师范大学马克思主义学院）
