朱婧

城镇老旧小区改造牵动人心，关系民生福祉，关系城市建设管理。之所以推进城镇老旧小区改造，是因为过去40多年间我国加快推进城镇化进程，人口城镇化率大幅度提升，城镇化发展正处在由高速度向高质量转变的关键时期，城市建设也由大规模增量扩张转向存量提质改造与增量结构调整并重，以不断提升人居环境，改善城市服务和管理功能。

按照相关规定，城镇老旧小区改造主要分为三方面：基础类，包括水、电、路等基础设施的维修完善；完善类，如修建停车场；提升类，补齐养老托幼等功能。各地各老旧小区实际情况不同，改造方案和实施过程也大不相同，首先是需要补的短板不同，有的是小修小补即可，有的需要重新规划改造；其次，即便是实施同一改造工程，也面临居民诉求的不同，例如加装电梯，高层居民大多同意筹资实施，低层居民可能反对；随着方案推进，在实施中可能又面临缺资金、缺管理人员等难题。

改造着力实现的是补短板、强弱项，提品质、惠民生，干部和居民坐在一起议的都是工程方案，看似围绕钢筋水泥的硬件在讨论，其实穿针引线之处，考验的是政府治理能力。调和不同诉求，干部进门入户，考的是群众工作的能力；解决实际难题，考的是服务群众的能力；破解缺钱缺人难题，看的是基层组织创新工作的能力。改造到位与否，样板经验有哪些，都集中指向一个问题，城市更新，如何让人民群众生活得更安心、舒心，让居民更满意、更幸福？城镇小区改造改的是“硬件”，却处处需要“治理体系的建设完善”这个软件来使力、来推动。

随着全国城镇老旧小区改造不断深入推进，一些地方探索创造了一批典型经验做法，形成了城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。例如，在湖北省宜昌市为破解“发动居民共建难”，构建起“小区党支部+业主委员会+物业公司+X个群众自治组织”的“3+X”治理体系，形成了一批居民共建共治的社区自治组织，这个创新举措不仅解决了改造之前的“共建难”，还推动解决了改造之后的“管理难”，发挥了“社区+居民”的作用，让居民成为参与者、监督者，工作有主体，各项方案推动才可持续。苏州吴中区国泰社区为破解“用地难”，先从建立工作机制破题，市里成立城镇老旧小区改造提升领导小组，由市领导牵头，统筹20多个相关部门和所属各市、区共同推进改造，通过统筹联动打通项目审批绿色通道，实现联审联批，加快了改造进程。这些经验做法顺利推进了小区改造的进度，其中探索创新的工作机制，推动了政府服务群众能力、社区治理能力的同步提升，让人民群众满意度、幸福感更高。

应当看到，老旧小区改造，“改”是手段，“治”是目的，这是老旧小区改造与城市更新的关系所在，是城市更新的核心要义。不断探索创新，提高柔性化治理、精细化服务水平，才真正体现了以人为核心的理念，切实助力加快新型城镇化进程，让城市更美更新更宜居。