背景
进入雨季以来，单点性、区域性极端强降水频发，洪涝与地质灾害呈多发、突发态势，全省多地陆续出现不同程度险情。在多轮强降雨过程中，丽江坚决贯彻“人民至上、生命至上”理念，累计转移安置716户2474人，未发生一起因灾伤亡事件。
话题
面对极端天气常态化、灾害链复杂化的严峻形势，如何探索更加精准、高效、闭环的应急管理体系，全面提升灾害防御与应急避险能力？丽江的实践值得借鉴：依托“1262”精细化预报与响应联动机制，通过压实责任、优化指挥流程、夯实基层基础，构建高效闭环的防汛减灾体系。
拉紧责任链 织密防护网
6月17日，永胜县一场模拟“暴雨+地震+滑坡”多重灾害叠加的实战应急演练紧张开展，消防救援、公安、医疗等10余支队伍协同作战。这场演练不仅是检验应急能力的“压力测试”，更是丽江市压实防汛责任体系的生动缩影。
今年以来，丽江全面细化落实“五级书记抓防汛”要求，建立“县级领导包乡、乡镇领导包村、村干部包组、党员干部包户”的包保责任制，推动处级领导干部及部门下沉一线排隐患、查险情、抓转移，真正实现责任落实到“最后一米”。
在3月初汛前，丽江就系统部署全年防汛工作，明确市、县、乡三级防汛行政责任人及水库、山洪沟、地质灾害点等重点部位责任人700余名；通过对全市径流江河周边村民小组全面摸排，逐级确定县区、乡镇、村委会、村民小组上下游防汛联动“四个责任人”900人，形成清晰的责任链条。
此外，严格执行24小时联合值班制度，实行实体化运转。市防指创新建立副指挥长轮流带班机制，所有县区实现汛期实体化联合值班；市防办在强降雨时段加强电话调度，每周开展值班抽查，确保防汛机制高效运转、指令畅通。
在“7·30”玉龙纳西族自治县鲁甸乡山洪灾害、永胜县六德乡“8·12”地质灾害、永胜县鲁地拉“8·24”泥石流灾害等多起险情处置中，县乡村组四级防汛责任体系的高效运转，确保了人员安全转移，守住了汛期安全底线。
抓好预警关 打稳主动仗
6月14日，华坪县气象台发布强降水预报后，永兴乡迅速组织干部下沉，提前转移27户113人；6月19日，监测员发现西姑坡地灾点水流异常加大，乡党委政府抢在山体滑坡前40分钟，紧急转移3户11人；同日，基度村监测员发现地灾点裂缝扩大，迅速转移5户19人；6月20日晚，石龙坝镇结合预报与巡查险情，连夜转移龙井村、民主村87户341人，群众撤离后不久，山洪便冲毁部分房屋……
这一系列惊险而高效的成功避险，得益于丽江市依托“1262”精细化预报与响应联动机制，构建的“全链条防控、全过程监管、闭环式响应”工作体系的有力支撑。
入汛以来，丽江紧扣“1262”机制，提前12小时、6小时、2小时分级发布预警，以多时段、高精度的气象服务为防汛减灾决策指挥提供科学支撑。截至目前，全市累计发布重要天气预报21期、12小时精细化预报249期、6小时精细化预报135期、2小时精细化预报40期。针对山区气象监测预警存在的盲区问题，丽江正积极统筹部门资金推进站网加密建设，今年计划新增120个自动气象站，项目建成后，将显著提升以小流域为单元的精细化预报预警水平。
在精细化预警基础上，丽江针对隐患多、转移难度大的乡镇开展提级“叫应”，进一步精准研判乡镇级机制启动指标，解决预警落地“最后一公里”难题。县区在防汛一线探索总结出“一准二叫三沉四转五巡六练”六步工作法，确保预警叫应精准触达重点区域和村组农户。
为应对汛情，丽江还建立了“雨前应急响应+雨中雨后信息报送+雨后灾情核查”的工作机制，并配套实行汛情研判专报、短时强降水动态实报、早间汛情快报、防汛会商周报的“四报”制度，实现了风险早识别、预警早发布、响应早启动、灾情早处置的闭环管理，牢牢守住防汛责任“最后一道关口”。
合力强保障 平安度汛期
8月12日傍晚，永胜县六德乡村小组长在例行巡查中发现山体出现滑动险情。乡分管领导接报后立即带队赶赴现场，经紧急会商研判，迅速启动转移预案，仅用4小时便完成26户75人的安全转移和安置，并组织开展两轮拉网式排查，最终实现险情处置全程人员“零伤亡”。
这是丽江市坚持问题导向，全方位筑牢应急保障体系的深入探索。为破解隐患排查“查不全、盯不住”的难题，丽江对全市806个山洪灾害隐患点、1489个地质灾害点实施动态监控和清单化管理，配备2356名群测群防员，构建“专兼结合、群测群防”的监测网络。对重要地质灾害隐患点，全面落实“一名县乡领导负责、一名村组干部包点、一名以上群测群防员值守”的“三个一”防护机制，确保异常情况早发现、早预警、早处置。
丽江市统筹储备省、市、县三级救灾及防汛物资27万余件，指导各县（区）做好县级物资前置和管理，目前全市66个乡镇已完成前置55个，前置救灾物资67792件；并以基层应急队伍应急处突“一站救”改革为抓手，整合专业队伍、社会力量、基层救援力量共计5537人，明确指挥关系、畅通调度机制，凝聚起强大应急处突合力，为人员安全转移提供坚实的物资和力量保障。
在强化“硬实力”的同时，丽江格外注重“软实力”提升。通过线上线下广泛宣传防灾减灾知识，开展应急避险演练进社区、进农村、进学校活动，切实增强公众风险辨别能力和自救互救能力，努力构建全社会共同参与防汛救灾的浓厚氛围。
立足旅游城市特性，丽江古城保护管理局聚焦景区安全，采取河道清淤保障行洪畅通、开展117次安全巡查深入排查隐患、完成37处问题整改、组织1472人次志愿服务等针对性措施，精心织密游客与本地群众的安全防护网，成功应对了多轮强降雨考验，确保了平稳度汛。
本报记者 和茜
